2025 年 10 月，歐盟 25 個成員國及挪威、冰島在丹麥共同簽署《日德蘭宣言》，承諾推行青少年社交媒體年齡驗證機制，惟比利時及愛沙尼亞以截然不同的理由拒絕參與，愛沙尼亞認為歐洲應先依法向美國科技巨企問責，而非以難以執行的禁令限制年輕人的數碼參與。澳洲的實施經驗為這場爭議提供了真實參照。
《日德蘭宣言》：25 國表態、2 國缺席
2025 年 10 月 10 日歐盟數碼事務部長在丹麥霍森斯舉行非正式會議，由 25 個成員國及挪威、冰島共同簽署《日德蘭宣言》，宣言屬非具約束力的政治承諾，三大要點為：在社交媒體平台推行保護私隱的年齡驗證機制、保護未成年人免受上癮性設計及暗黑模式影響，以及推動制訂「數碼法定年齡」。比利時因法蘭德斯媒體部長 Cieltje Van Achter 否決而缺席，她形容宣言的年齡驗證要求「不成比例」，反對要求兒童使用 Itsme 等國家身份認證系統存取 YouTube 或 Instagram，愛沙尼亞則因原則性立場分歧而拒絕簽署。
歐洲監管浪潮：各國陸續立法
宣言所反映的政治動力在 2025 至 2026 年間持續加速，澳洲於 2025 年 12 月率先在全球實施 16 歲以下禁令；法國於 2026 年 1 月立法禁止 15 歲以下人士使用社交媒體；西班牙於 2026 年 2 月對 16 歲以下人士實施限制；奧地利亦推進限制 14 歲以下兒童。丹麥、法國、奧地利、葡萄牙、西班牙及希臘組成六國陣營，希臘宣布將於 2027 年起禁止 15 歲以下人士使用社交媒體。歐洲議會於 2025 年 11 月 20 日以 483 票贊成、92 票反對、86 票棄權通過非具約束力決議，要求歐盟推行 16 歲數碼最低年齡，並要求歐盟委員會將相關措施納入即將推出的《數碼公平法》。
愛沙尼亞的立場：先向平台問責
愛沙尼亞兩位部長分別從不同角度闡釋拒絕簽署的理由，教育及研究部長 Kristina Kallas 在巴塞隆拿一個 Politico 論壇上直言：「對我而言，解決方法並非讓孩子對傷害負責，要求他們自我規管。」她批評歐盟在面對美國大型科技公司時「假裝軟弱」，敦促歐盟「真正運用這份力量，開始監管大型美國企業」，並指出「孩子很快就會找到繞過限制的方法，繼續使用社交媒體」。
司法及數碼事務部長 Liisa-Ly Pakosta 則以正面論述補充：「愛沙尼亞相信資訊社會，包括讓年輕人融入其中。」Pakosta 指出，《通用數據保護條例》（GDPR）已禁止平台在未取得適當同意下處理兒童個人資料，違規罰款高達全球年度營業額的 4%，歐洲應先用盡現有工具，而非急於推行未經驗證的新措施。
澳洲的執行困局
愛沙尼亞的批評並非無根據，澳洲於 2025 年 12 月 10 日成為全球首個執行未成年人社交媒體禁令的國家，禁止 16 歲以下用戶在 Instagram、TikTok、YouTube、Snapchat、X 及 Facebook 等平台持有帳戶，違規平台最高罰款約 5,000 萬澳元（約港幣 3.09 億元）。
然而 eSafety 委員其後發現 Meta、TikTok 及 YouTube 等平台均未能有效遵守禁令，監管機構隨即展開法庭行動。合規情況相當惡劣：禁令實施前持有社交媒體帳戶的兒童當中，七成在禁令生效後仍保有有效帳戶，使用 VPN、虛報出生日期及將帳戶轉移至成年親屬名下等變通方法被廣泛採用，而批評者事前已預言禁令效果將以規避取代真正限制。
《數碼公平法》：真正的立法戰場
平台問責與禁令模式之爭最終戰場是歐盟委員會預計於 2026 年第四季提出的《數碼公平法》立法草案，歐洲議會在 2025 年 11 月的決議中明確要求草案納入 16 歲數碼最低年齡、禁止向未成年人使用參與度推薦演算法、限制戰利品箱機制，以及對未成年人常用服務預設關閉無限捲動、自動播放及下拉更新功能。
愛沙尼亞的平台問責框架與禁令模式並非完全互相排斥，但兩者反映截然不同的監管邏輯：究竟應向建立並從系統中獲利的商業平台施壓，還是限制將社交媒體視為日常基礎設施的年輕人？這問題歐洲終須以法律而非宣言回答。
資料來源：The Next Web
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